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          2. 600368股吧支持2万亿减税降费落地 央地收入划分再调整

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            • 来源:椭点网

            600368股吧  ,地方增值税消费税地方税中央税种  ,异界纵横之终极主神  , 今年超2万亿元史无前例的减税降费规模下  ,有些地方财政减收  ,甚至可能影响一些地方减税降费政策的落实  。为了解决这一问题  ,时隔3年国务院再次出手  ,调整中央与地方收中航工业宣传片 。

            今年超2万亿元史无前例的减税降费规模下  ,有些地方财政减收  ,甚至可能影响一些地方减税降费政策的落实  。

            为了解决这一问题  ,时隔3年国务院再次出手  ,调整中央与地方收入划分  ,目的是在稳定当前收入分配总体格局下  ,缓解地方财政运行困难  ,支持地方政府落实减税降费政策  。

            10月9日  ,国务院印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(下称《方案》)  ,核心内容有三点:第一大税种国内增值税维持了现有央地“五五分享”不变  ,给地方吃下一颗“定心丸”;对地方增值税留抵退税50%采取均衡负担机制  ,缓解部分地区留抵退税压力;后移消费税征收环节并稳步下划地方  ,增加地方财政收入 。

            “在当前大规模减税降费背景下出台这一《方案》  ,非常及时且有必要 。延续此前过渡期的增值税五五分享将有利于稳定市场预期 ,激发地方积极性 ,培育优势产业  。一些地方增值税留抵退税负担减轻  ,可以让留抵退税这一减税新政更好地落地  。而作为中央税种的消费税首次部分划给地方  ,则是地方税体系构建的一个破冰举动  。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者 。

            增值税维持“五五分享”稳预期

            1994年中国实施了分税制改革  ,根据央地政府间关系划分了中央税、地方税和中央与地方共享税种 。地方最主要的税种是营业税  ,不过为了避免对企业重复征税  ,近些年营业税改增值税  ,2017年营业税正式被废止  ,地方因此丧失了主体税种 。

            为了保证中央和地方财政收入格局不变  ,2016年国务院发文改变了央地共享税种增值税的分享比例  ,即由此前的中央与地方按75%和25%分享 ,改为中央与地方各分享50%  ,这保障了地方既有财力 ,维持了中央和地方财力大体“五五”格局 。

            不过 ,增值税五五分享只是一个2~3年的过渡期政策  ,国务院会根据央地权责划分和地方税体系构建等改革情况 ,再来研究是否适当调整  。此后学界有部分专家建议  ,在一些中央税种划给地方的前提下  ,降低地方增值税分享比重  。这一收入的不稳定性让地方政府官员比较担心 ,也一定程度上影响着地方政府行为  。

            不过 ,此次《方案》继续保持增值税收入央地划分“五五分享”比例不变  ,即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%  。

            施正文认为 ,这次改革原则是维持中央与地方财力格局不变  ,增值税占了全国税收收入的四成  ,因此短期内难以再(大幅)调整  ,依然维持现行分配比重  ,将进一步稳定社会预期 。未来随着央地权责划分改革进一步推动  ,以及地方税体系完善 ,增值税比例仍有望调整  。

            财政部数据显示  ,去年国内增值税首次突破6万亿元 。今年前8个月国内增值税收入44908亿元  ,同比增长4.7%  。

            减轻基层财政退税压力

            上海财经大学教授范子英推算 ,今年2万亿元减税降费中  ,中央财政大概承担8000亿元  ,地方财政承担12000亿元  。因此地方政府对减税降费的支持  ,是政策能否“落地”的关键  。

            目前各地不折不扣落实减税降费政策  ,今年前7个月全国累计新增减税降费13492亿元 ,全年有望超过2万亿元  。受减收影响  ,今年全国财政收入增速较小  ,其中前8个月地方财政收入同比增长仅2.8% ,十多个省份收入出现下滑  ,十分罕见  。

            在多项减税降费政策中  ,近期各地开始给符合相关条件的企业增值税留抵税款予以退税  。

            增值税纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时 ,其差额称为留抵税款 。2018年以前 ,我国对增值税留抵税款不予退税  ,而是让企业结转下期抵扣  。这样做相当于企业预缴税款 ,占用了企业现金流  ,对前期投资巨大的制造业、高科技重资产企业不利  。

            为了减轻企业现金流压力  ,2018年  ,我国开始对部分先进制造业等行业试点退还部分增值税留抵退税 。今年试行增值税期末留抵税额退税制度 ,符合条件的纳税人可以向主管税务机关申请退还增量留抵税额  ,9月部分先进制造业企业已经拿到了退税  ,10月份更多的合规企业将获得退税  ,这对地方财政收入又是一大考验  。

            这次《方案》调整完善增值税留抵退税分担机制  ,目的正是减轻一些退税较多的地方财政压力  。

            在保持增值税留抵退税中央与地方“五五”分担比例不变的前提下  ,增值税留抵退税地方分担的部分(50%)  ,由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%  ,其余35%暂由企业所在地一并垫付  ,再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担  ,垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库  。

            范子英告诉第一财经  ,因为增值税收入央地各分享50%  ,因此退税也应该是各退50%  。但问题在于增值税是一个链条税  ,有很多环节  ,不少环节增值税收入留在其他地方  ,但退税却由退税企业所在地承担  ,负担较重  。因此这次《方案》采取均衡机制  ,更加合理  。

            施正文表示  ,如果增值税留抵退税分担机制不合理  ,地方财政没钱来退给企业 ,那这项退税政策实际将无法落实  。这次退税分担机制改革后会更加公平  ,也保障了这项减税政策更好地落地  。另外 ,《方案》要求合理确定省以下退税分担机制  ,切实减轻基层财政压力  ,这也就要求省级政府要多承担些退税金额  。

            消费税部分划归地方充实收入

            地方失去主体税种后  ,中央要求进一步健全地方税体系  ,比如2018年新开征的环境保护税全归地方  ,成为地方税 。但市场预期的消费税划归地方却一直没有实质性动作  。

            此次《方案》则揭开了消费税部分划归地方的序幕  。

            《方案》称  ,按照健全地方税体系改革要求  ,在征管可控的前提下 ,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收 ,拓展地方收入来源  ,引导地方改善消费环境  。

            其中 ,具体调整品目经充分论证 ,逐项报批后稳步实施  。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革 ,再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点 。改革调整的存量部分核定基数  ,由地方上解中央  ,增量部分原则上将归属地方 ,确保中央与地方既有财力格局稳定 。

            范子英认为  ,消费税比较适合作为地方税种  。消费税目前征收环节基本在生产环节 ,划归地方税需要将征收环节后移至批发零售环节  ,这就可以确保税源从生产地改为消费地  ,更加合理科学  。

            施正文告诉第一财经记者  ,消费税不会全部划归地方 ,而是将部分税目的增量收入给地方  。目前先从高档手表、贵重首饰和珠宝玉石这类收入很小的税目入手  ,因为这类税目征管比较完善  。未来在批发零售环节征税的消费税税目会更多  ,其中规模较大的成品油可能纳入  。部分消费税的增量部分划归地方可以增加地方财政收入  ,激励地方优化营商环境和消费环境  。而改革的消费税存量基数仍归中央  ,也保障了中央收入稳定  。

            为了避免地方故意做低消费税基数  ,从而获得更多的增量收入  ,此次《方案》明确提出防止一些地方人为干预税收、突击做基数 。另外严肃查处各地干预企业经营、操纵税源分布、地方市场保护等违规行为  ,防止为了短期和局部利益 ,搞违规政策洼地  。

            “这次《方案》解决过渡期后的增值税央地收入分成问题  ,缓解增值税留抵退税地方财政压力 ,引入消费税健全地方税体系  ,是央地财政关系规范化的重要一步  。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇说  。

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